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    2020年政府工作報告
    來源:運城日報 編輯:張波 發表時間:2020-05-18 09:12

    ——2020年4月27日在運城市第四屆人民代表大會第六次會議上 

     

     運城市人民政府代市長 儲祥好

    各位代表:

      現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、2019年工作回顧

      2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,是我市在“兩轉”基礎上拓展新局面的重要之年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神,認真落實省委、省政府決策部署,圍繞“走進新時代,建設大運城”,團結奮斗、攻堅克難,取得了經濟向好、民生改善、社會和諧的新成績。

      一年來,我們傾力穩增長,經濟發展態勢良好。全市生產總值增長6.3%,規上工業增加值增長5.4%,固定資產投資增長7.1%,社會消費品零售總額增長8.2%,一般公共預算收入增長7.3%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.3%、9.9%,各項約束性指標較好完成了年度任務。糧食產量26.5億公斤,畜牧養殖穩中有進。農產品加工年銷售收入332.1億元,增長9.4%。實體經濟不斷壯大,山西建龍年營收突破300億元,大運汽車達到137億元,制造業實現增加值330.9億元,占規上工業比重81.2%。新增規上工業企業101家、“專精特新”中小企業35戶。新登記各類市場主體5.7萬戶,增長19%,總數達到32.8萬戶。

      一年來,我們積極調結構,轉型后勁持續增強。堅持項目引領,全年招商引資簽約項目455個,總投資1526.4億元,大運新能源汽車、藍科途鋰電池隔膜、芮城光伏二期、華兆東南裝配式建筑等405個產業轉型項目全面推進,高技術產業投資增長41.9%。堅持創新驅動,設立了100億元的轉型發展基金和100億元的文旅發展基金,電動汽車電機磁鋼、F型雜交小麥等一批關鍵技術取得重大進展,新增高新技術企業16家、省級企業技術中心6家,泉稷能源獲批省級智能制造試點示范。傳統產業改造升級步伐加快,實施工業技改項目190個,完成投資93.4億元。運城籍在外人士回鄉創辦企業792家,帶動就業1.7萬人,“鳳還巢”計劃經驗做法受到國務院通報表揚。23個“國字號”現代農業示范區和示范項目先后獲批,省級現代農業產業園達到6個。農產品出口國家和地區新增9個,達到68個,出口量3.8億公斤。扎實開展一系列節慶活動,成功舉辦第二屆工博會、醫博會和第四屆果博會。國保單位總數達102處,居全國地級市之首。

      一年來,我們全面促改革,發展活力充分顯現。推進“三化三制”改革,開發區投資強度、產出強度、稅收強度超年度任務。“放管服效”改革實現“一枚印章管審批”,企業開辦時間和審批服務事項辦理時限大幅壓減。完成1.6萬個農村集體經濟組織產權制度改革任務,87.6%的農村集體經濟總收入超過5萬元,農村土地承包經營權流轉面積達222.4萬畝。

      一年來,我們聚力強基礎,區域協調融合提升。運寶黃河大橋、運城北站動車存車場一期等重大基礎設施項目建成投運。運城機場開通泰國芭提雅、越南芽莊國際航線,年旅客吞吐量和貨郵吞吐量均實現20%左右增長。中心城區北擴和東部片區開發穩步拓展,安邑古鎮啟動重塑,城市商業綜合體建設步伐加快,中心城區輻射帶動作用日益凸顯。22個鄉撤鄉設鎮工作有序展開。創建省級美麗宜居示范村24個、市級美麗鄉村200個,完成農村改廁3.4萬座,農村人居環境明顯改善。

      一年來,我們扎實補短板,三大攻堅戰成效顯著。全市完成2.1萬貧困人口脫貧,貧困發生率降至0.04%,產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷有力推進,脫貧質量和成色不斷提升。強化污染防治,完成23萬戶清潔取暖改造,SO2、NO2濃度全省最低。落實河(湖)長制,加強各類水體綜合治理,汾河廟前斷面和涑水河張留莊斷面退出劣V類。營造林30萬畝,森林覆蓋率達到29.2%,運城市榮獲“國家園林城市”稱號。防范化解重大金融風險,各金融機構信貸投放余額1269.7億元,新增貸款余額91.5億元,不良貸款率降至4.2%。

      一年來,我們著力惠民生,社會保障更加有力。城鎮新增就業6.7萬人,城鎮登記失業率1.21%,轉移農村勞動力8.1萬人。落實減稅降費政策金額達50.5億元。中心城區18條道路竣工通車,193條小街小巷改造完成。市縣兩級高中5.6億元債務得到化解,38所中小學、幼兒園相繼建成招生。運城職業技術學院成功升本。我市成為全國8個“國家智慧教育示范區”之一。圓滿完成二青會圣火采集、火炬傳遞及兩項賽事承辦任務,受到組委會表彰??h域綜合醫改走在全國前列。城市污水處理廠提標改造等重大民生項目建成投用。打掉涉黑涉惡團伙65個,刑事、治安案件分別下降8.2%、6.7%,受到省委通報表揚。安全生產事故起數和死亡人數分別下降36.4%、37.1%,未發生重大以上事故。向全市人民承諾辦好的10件民生實事全部兌現!

      在做好經濟社會發展工作的同時,注重加強政府自身建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持依法行政,積極配合市人大常委會推進禁止燃放煙花爆竹、大氣污染防治、涑水河流域生態修復與保護、農村環境衛生管理和養犬管理等地方性法規制定和實施,認真執行人大決定決議。舉辦“政府開放日”活動,全年辦理人大代表建議237件、政協提案238件,辦復率、滿意率均達100%。政府系統機構改革全面完成。國防建設、軍民融合深度發展,被評為“全省雙擁模范城”。其他各方面工作和各項社會事業也取得了新成就。

      各位代表,過去一年的成績,是我市上下認真貫徹黨中央大政方針和省委、省政府決策部署的結果,凝聚著全市人民的心血和汗水,體現著各方面的幫助和支持。在此,我代表市人民政府,向全市各行各業的建設者,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向中央和省駐運各單位,向各位人大代表、政協委員,向人民解放軍、武警官兵和公安干警,向所有關心支持運城發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

      回顧過去的一年,我們也清醒認識到,全市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰,不平衡不充分問題仍然比較突出,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要還有不小差距。一是長期積累的結構性、體制性、素質性矛盾未根本解決,經濟增長內生動力不足,轉型任務艱巨繁重;二是發展速度還不夠快,大項目、好項目比較少,環境保護欠賬較多,對高質量轉型發展的支撐力不強;三是創新生態基礎薄弱,人才短缺問題突出,高端人才、專業人才匱乏;四是民生領域尚有不少短板,城鄉居民持續增收的難度加大,民生保障水平總體不高;五是政府自身建設需要進一步加強,營商環境仍需優化,政府工作特別是一些公務員的作風、水平與人民群眾的期待還有差距。對此,我們將高度重視,強化舉措,通過腳踏實地努力,不斷推動問題解決。

      二、今年經濟社會發展的指導思想和奮斗目標

      2020年是“十三五”規劃收官之年,是“十四五”規劃布局之年,是運城撤地設市20周年,也是脫貧攻堅決戰決勝、實現第一個百年奮斗目標之年。做好今年的政府工作任務非常繁重,意義極其重大。

      習近平總書記教導我們要胸懷“兩個大局”:一個是中華民族偉大復興的戰略全局,一個是世界百年未有之大變局,這是我們謀劃工作的基本出發點。今年初,一場始料不及的新冠肺炎疫情,其嚴峻性、復雜性、傳播性都超出預期,已經在世界大多數國家和地區擴散蔓延,形成全球大流行之勢。疫情所引發的國際經濟、金融、能源安全風險甚至對全球治理體系、地緣政治格局的沖擊影響都不可小視,現仍在發酵,后續還存在很大的不確定性,使得今年全球經濟實現更強勁增長的希望落空,甚至對世界經濟造成長遠的、不可逆轉的損害。但“危”和“機”總是同生并存的,這場世所罕見的疫情之變,必將帶來經濟發展的新風口,誰能抓住機遇脫穎而出,誰就有望在對沖疫情影響中獲得“超額利潤”和“政策紅利”。我們一定要保持清醒,以大歷史的眼光、長周期的思維,全面、辯證地審視和把握,既要切實增強危機感,下先手棋,全力做好嚴峻形勢的應對,又要切實增強自信心,打組合拳,推動經濟社會又好又快發展。 

      今年政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深刻把握習近平總書記“三篇光輝文獻”精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持“四為四高兩同步”總體思路和要求,聚焦“三個定位”“四大目標”,以創建黃河流域(運城段)生態保護和高質量發展示范區、建強建優晉南市域中心城市為牽引,用好“五抓一優一促”經濟工作主抓手,加快建設現代化經濟體系,堅決打好三大攻堅戰,在常態化疫情防控中全面做好“六穩”工作、落實“六保”任務,確保“十三五”規劃圓滿收官,確保我市與全國、全省同步全面建成小康社會,奮力拓展運城高質量轉型發展新局面。

      主要預期目標是:地區生產總值增長6.3%,規模以上工業增加值增長5.8%,固定資產投資增長7.5%,社會消費品零售總額增長7.5%,一般公共預算收入增長3%,城鎮居民人均可支配收入增長6.5%,農村居民人均可支配收入增長7%,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在6.5%左右、4.5%以內。各項約束性指標不折不扣完成省定任務。面對新冠肺炎疫情沖擊,我們要咬定年初市委經濟工作會議確定的目標,銳意拼搏、迎難而上,打好進攻仗,把握發展主動權。

      具體工作中,我們要遵循以下幾項原則:一是堅持促進加快發展與推動產業轉型有機統一。解決運城一切問題的根本出路在于經濟發展,我們追求的發展是好與快的協同。必須著力優化結構、提高質量、降低消耗、保護環境,努力在培育新動能中實現奮力崛起。二是堅持優化投資需求與擴大消費需求有機統一。增加投資需求與釋放消費需求對于運城來說尤為重要。必須做到加大投資規模與優化投資結構并重,提高收入與刺激消費并舉,形成投資與消費的良性循環,增強拉動經濟增長的合力。三是堅持推進新農村建設與加快城鎮化有機統一。統籌城鄉發展,實現區域協調,是運城面臨的重大而艱巨任務。必須大力促進生產要素合理流動和優化配置,促進城鎮化和新農村建設互動互促,形成經濟新的增長極。四是堅持提升傳統產業與培育新興產業有機統一。實行“兩條腿”走路是運城經濟接續發展的必然選擇。一方面要立足現有家底,加大傳統產業的綠色化、信息化、智能化技改力度,提升存量效能;另一方面要善于無中生有,加大戰略性新興產業、數字經濟等新業態培育力度,挖掘增量潛能。五是堅持深化改革開放與打造創新生態有機統一。改革創新是破解運城發展深層次矛盾和難題的重要法寶。必須摒棄墨守成規,堅決消除思想觀念和體制機制障礙,進一步優化營商環境,拓展對內對外開放的廣度深度,充分利用兩個市場兩種資源,提升開放型經濟水平。六是堅持提高經濟發展質量與保障改善民生有機統一。增進民生福祉是發展的目的所在,是運城人民最迫切的愿望。必須不斷完善“小財政”支撐“大民生”的政策和制度體系,精心把惠民生的事情辦實辦好,努力提升老百姓的獲得感、幸福感。

      各位代表,雖然前方道路充滿坎坷,但勤勞智慧的運城人民,一定能夠不畏艱險、奪取勝利。實踐將證明,沒有什么困難能夠阻擋我們奮進的步伐!

      三、全力推動高質量轉型發展

      緊緊扭住產業轉型這個主線,牢牢抓住項目建設這個關鍵,在提升產業基礎能力上攻堅,在培育壯大新動能上發力,在推動產業鏈建設和集聚集群集約發展上突破,走出一條結構優、質量高、效益好、可持續發展之路。

     ?。ㄒ唬嵤﹦撔买寗討鹇?,加速工業新型化步伐

      做大做強特色優勢產業集群。聚焦比較優勢,堅持產業聯動、錯位發展,突出補鏈、延鏈、強鏈,促進上下游、產供銷、大中小企業整體配套協同。汽車和新能源汽車產業集群方面,發揮大運整車帶動作用,支持建龍、亞新科、華晉冶金、永濟電機等企業發展汽車配件產業,打造集整車生產、零部件配套、檢驗檢測、汽車后服務等于一體的完整產業體系。精品鋼產業集群方面,重點培育聞喜、新絳、河津三大產業園區,支持建龍與大運聯合研發汽車用鋼,壯大精品冷軋板材、金屬拔絲制品、建筑鋼結構、機械零件加工等產業,打造結構優化、技術先進、服務配套的國內一流精品鋼生產制造基地。鋁鎂合金產業集群方面,依托中鋁新材料、復晟鋁業、銀光鎂業、同譽輪轂、千軍鋁業、五龍鎂業等領軍企業,推進鋁鎂材料向航空航天、汽車、智能家居和電子產品深加工延伸,推廣輕量化應用。同時,發揮我市在精品銅、稀土永磁、納米材料、工程塑料等領域基礎優勢,提高產品附加值和整體競爭力,打造國家級新材料產業集聚區。

      旗幟鮮明支持民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”,落實支持民營經濟改革發展的各項政策舉措。力爭山西建龍年銷售收入突破400億元,宏達鋼鐵突破100億元,全市百億企業達到5家,新增10億元企業3—5家。支持“雙創”基地建設,力爭省級“雙創”基地再增加2個、達到20個。扶持中小微企業做專做精,持續推進中小微企業“個轉企、小升規、規改股、股上市”,孵化創辦中小企業3300戶,新增“小升規”企業80戶,新認定“專精特新”中小企業15戶。

      全面培育產業創新能力。深入實施創新驅動戰略,打造一流創新生態,增強含金量、含新量、含綠量。加快傳統產業改造升級,持續推進工業技改、“兩化”融合及智能制造專項行動,實施好100個工業技改項目,提升傳統產業競爭力。扶持高新技術企業和科技型中小企業發展,力爭年底國家級企業技術中心達到5家、省級40家、市級100家,省級以上工程技術研究中心和重點實驗室達到12家,規上工業企業創新活動實現全覆蓋。加強產學研合作,發揮科技大市場作用,促進科技成果轉化。加強高精尖人才培養引進,落實好住房、子女入學、家屬隨遷等政策,吸引高科技人才、團隊來運創新創業。

     ?。ǘ嵤┼l村振興戰略,加快推進農業現代化

      構建農產品精深加工優勢產業集群。在全面抓好省委、省政府確定的“十大產業集群”發展基礎上,立足我市農業基礎條件和資源稟賦,重點聚焦五大產業集群,促進農業由生產型向市場型轉變。著力打造果品蔬菜產業集群,支持維之王、山里紅等龍頭企業改進傳統工藝,擴大加工產能,帶動產品增值,加快實現以賣鮮果為主轉向以出售終端產品為主;支持新絳、夏縣、萬榮等地蔬菜種植標準化生產,促進專業合作社提檔升級。著力打造飲品釀品產業集群,扶持格瑞特酒業、張營醋業、唯源調味等企業由傳統工藝向現代化生產轉型,大力發展藥茶、果汁等適應新型消費需求的產品,力爭走在全省前列。著力打造主食糕點產業集群,穩定糧食生產,確保播種面積800萬畝以上、總產27億公斤以上;做大做強“運城面粉”,扶持南耀離、福同惠、聞喜煮餅等企業開拓市場;整體包裝永濟扯面、新絳火鍋、聞喜花饃、稷山餅子、平陸油潑面等知名小吃,統一標識、統一品牌,在全國開展連鎖經營,叫響“好吃運城”。著力打造藥材藥品產業集群,加快中醫藥強市步伐,推進中藥材標準化基地和中藥材市場建設,大力發展黃芩、柴胡、遠志、杜仲等種植及精深加工,形成“中藥材種植—精深加工—中藥提取”產業鏈條;培育壯大亞寶藥業、石藥銀湖、華康藥業、晉新雙鶴等知名品牌,進一步提升市場占有率。著力打造肉蛋制品產業集群,依托牧原、溫氏、大象、晉龍等龍頭企業,建設規模養殖基地,提高畜產品深加工能力,推動肉類加工由單一屠宰向分割肉、熟肉、膳食產品、方便休閑食品等多元發展。

      抓好果業出口平臺建設。落實全省“南果”戰略,優化果業出口“三大體系”,進一步增強檢驗檢疫國家級重點實驗室、海關出口和產地監測的服務水平,以國際標準倒逼現代農業標準化生產。積極爭取創建農業高新技術產業示范區,打造品牌果業、品質果業、誠信果業。新建28個水果出口標準化示范園,總數達到100個;新增出口企業6家,果品出口量力爭突破4億公斤。優化智慧農業云平臺,完善中國山西(運城)農產品出口信息網及手機APP,提升“運城蘋果價格指數”的話語權和影響力。辦好第三屆中國農民豐收節和第五屆果博會,擴大“運城蘋果”等區域公用品牌影響力和知名度,大幅提升運城農業在全國現代農業發展中的地位。

      加強農業基礎設施建設。實施耕地質量保護和提升行動,開展高標準農田建設,注重病蟲害防控,強化農田水利設施和智慧農機平臺建設,提升耕種收全程機械化水平。發展有機旱作農業,推進1個有機旱作示范縣和10個有機旱作封閉示范片創建。按照集聚建園、融合強園、綠色興園、創新活園的理念,各縣(市、區)至少創建1個特色鮮明、基礎良好、集中連片、總面積在萬畝以上的高標準農業產業園,打造現代農業的先導區和新標桿。

      建設美麗鄉村。扎實推進農村人居環境整治,按照“清、拆、改、種、建”五治并舉要求,開展村莊清潔和綠化行動,打造30個覆蓋5個村以上的美麗鄉村集中連片示范區。開展農村生活垃圾治理,進一步完善收運處置體系。加快農村電網升級改造。完成4.5萬座農村改廁任務。推進“四好農村路”建設,完成2039公里農村公路提質改造。

     ?。ㄈ嵤┤诤习l展戰略,推進現代服務業倍增

      構建全域旅游新體系。充分挖掘河東豐厚的歷史文化價值,做足做好全國文物第一大市保護傳承文章,加強鹽湖生態保護和旅游開發,加快旅游景點連線成片,切實把資源優勢轉化為發展優勢。傾力打造“三大核心品牌”。打好“關公”忠義誠信牌,推動全球華人祭拜關公行;打好“古中國”文化牌,推動“五千年文明看運城”根祖文化行;打好“黃河”風情牌,推動沿黃自駕游觀光行。全面提升服務水平。圍繞“安順誠特需愉”六字要訣,加快景區景點標準化建設,全力打造關帝廟5A級景區。實施文化旅游配套服務提檔升級,加快智慧旅游建設,展示運城風采,講好運城故事。強化宣傳推介。高水準做好文旅策劃包裝,推動文旅融合、農旅融合,加大文創產品開發力度,優化精品旅游線路。辦好關公文化旅游節、五老峰登山節、魚躍龍門黃河文化節、永樂宮書畫藝術節、普救寺愛情文化節等重大活動,打造國際旅游目的地,讓游客享受“游山西運城、讀華夏歷史”的精彩之旅。

      構建商貿物流新基地。加大高鐵、機場、高速等交通樞紐建設,提高“鐵公機”“岸港網”綜合承載能力。加快推進臨猗、鹽湖等重點物流項目建設。整合全市冷庫資源,發展集裝箱式貨運物流和冷鏈物流。建設區域物流信息平臺和智能倉儲系統,構筑大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧物流供應鏈體系,打造黃河金三角現代物流樞紐。

      構建現代經濟新業態。準確把握數字經濟、平臺經濟、臨空經濟等新業態的發展規律和趨勢,促進新興產業成長壯大。大力實施“66111”計劃,加快5G基礎設施布局和大數據中心建設,深化與華為、京東等項目合作,支持寰爍科技、中磁科技、中興網信等企業做大做強。依托省級果業出口平臺發展出口農業經濟;依托科技大市場發展科技交易服務經濟;依托各類節慶會展活動發展會展經濟。瞄準區域性中心國際機場和航空貨運樞紐目標,積極發展航空貨運業務和現代商貿物流產業,引導航空資源和高端服務業態集聚。

      構建產融結合新模式。加快運城金融創新示范園區建設。推進企業股改掛牌上市。發揮財政資金引導撬動作用,發展股權投資基金。加強融資擔保體系建設,提升政府擔保平臺公司能力。用足用好國家、省、市財政金融扶持政策,支持金融機構面向實體經濟、重點項目開展增信和融資服務,降低貸款門檻,減少貸款成本,努力破解中小微企業融資難、融資貴問題。

     ?。ㄋ模┚劢鬼椖拷ㄔO,夯實高質量轉型支撐

      加強項目謀劃和招商引資。積極爭取“新基建”和專項債等支持,聚焦先進制造、綠色能源、數字經濟、智慧城市等重點領域,精心擬定招商圖譜,吸引推動好項目、大項目落地。組建專業化“招商勁旅”和產業招商專班,落實領導干部帶頭招商和部門齊抓招商運行機制,全年招商引資項目簽約額確保完成2000億元,當年簽約當年開工率達到40%以上。

      加快“1311”重大工程項目建設。產業領域,著力推進垣曲抽水蓄能電站、大運20萬輛純電動輕型客車及多用途乘用車擴建、建龍130萬噸棒材、北方銅業銅帶箔和覆銅板、平陸峰都凈水材料等工業新型化項目建設;推進農產品會展交易中心和倉儲物流、聞喜九九慢城杜仲基地等農業現代化項目建設;推進天瑞關公圣像景區、京東運城現代農業電商冷鏈物流園等文旅、商貿項目建設,有效支撐起產業高質量轉型發展骨架?;A設施和民生領域,著力推進沿黃旅游公路、臨猗黃河大橋、運三高速三門峽公鐵黃河大橋等重大基礎設施建設,積極做好運三客運專線、韓城—河津—侯馬客運專線、陽運高速等前期工作,爭取列入國家、省“十四五”路網建設規劃。

      強化項目運行保障。落實好“五個一”項目推進機制和領導干部“一聯五”包聯機制,用好謀劃庫、儲備庫、建設庫、達產達效庫“四庫”管理模式,加強聯審聯批,拓展深化企業投資項目承諾制改革,有效縮短建設周期。健全項目月調度機制,嚴格項目建設考核,全力推動達產達效。

      各位代表,構建現代產業體系,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平,是我市高質量轉型發展的根本之策。我們要瞄準工業新型化、農業現代化、服務業融合化三條路徑,抓綱舉目、步步為營、久久為功,堅決把轉型綜改進行到底,奮力開辟運城發展新境界!

      四、全力深化改革開放

      準確把握市場化改革要求,堅持“趕考”“補考”一起抓,推動關鍵領域改革走深走實。積極開展能源革命。主動對接省級改革試點意見和行動方案,在清潔取暖、能耗控制、低碳環保和新能源推廣等方面先行先試。優化配置電能資源,推動特高壓工程建設,加快充電設施布局,建設智能電網。促進能源創新發展,著力做好氫能、能源互聯網等新能源產業布局,構建風、光、氫、水、生物質等多能互補的綜合能源系統。推動節能降耗,抓好工農業生產及居民生活各領域能源集約節約利用,爭做全省能源革命尖兵。狠抓開發區改革。引深“三化三制”,依托清控科創、北理工、中北大學、運城學院等科研團隊,重點打造鹽湖高新區創新孵化園,建設運城經濟開發區大運汽車園中園、聞喜開發區建龍園中園、河津開發區先進制造園中園。堅持產城融合、多規合一、科學布局,加快各開發區基礎設施和公共服務平臺建設,落實標準地供應,建設標準化廠房。完善開發區招商體制,激發招商活力,年內運城經濟開發區10個5億元以上、其它工業類開發區5個2億元以上產業項目落地。推進國資國企改革。全面完成“三供一業”改革,做好企業分離辦社會職能收尾工作。積極處僵治困,推進圣惠新區下屬企業改革改制。進一步完善國資國企監管體制,確保國有資產保值增值。加快農業農村改革。深化農村集體產權制度改革,建立農村集體經濟組織登記賦碼工作制度。抓好以市場化方式推進鄉鎮農村經營管理改革試點。健全農業社會化服務體系,推行農業生產托管服務,推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合改革。鼓勵農技人員到一線創新創業,參與科技成果轉化增量收益分配。深化財政金融改革。落實好減稅降費政策。抓好個人所得稅稅制改革。全面實施預算績效管理,實現預算安排與績效管理一體化,提升財政資源配置效率和資金使用效益。同時,加快國土空間規劃改革,推進臨猗、夏縣撤縣設區工作,構建鹽臨夏一體化發展城市格局;持續深化醫藥衛生、教育等領域改革,進一步破解深層次難題。

      牢固樹立開放發展理念,尋求互利共贏,加快建設內陸地區高水平開放、高質量發展的區域中心城市。夯實對外開放基礎。開通更多直航國際航線,推動芮城、萬榮、絳縣等通航機場建設,做強航空物流。以航空口岸正式開放為契機,加快山西自由貿易試驗區運城片區申報,打造運城國際陸港物流中心。發揮浩吉鐵路作用,推動煤炭、農產品等大宗貨物“公轉鐵”。深化拓展國內外合作。主動參與“一帶一路”建設,爭取開行中歐班列,為運城企業走出去和產業引進來開辟新通道。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等發達地區聯系,承接產業轉移,拓展發展新空間。廣泛建立友好城市,吸引更多外商外資來運投資興業。推動黃河金三角區域中心布局建設。按照城市“組團化”發展要求,加快基礎設施互聯互通,促進生態環境共保共治,實行公共服務共建共享。推進河津—韓城—萬榮、芮城—靈寶—潼關、新絳—侯馬—曲沃、永濟—大荔—華陰等次區域縣(市)間融合發展,打造中西部區域協作發展的示范區和增長極。加快城市建設。統籌推進城市大整治、大提升、大建設,開展“兩下兩進兩拆”專項整治,實施建筑空間、街道空間、綠色空間和地下空間等全方位管控,有序開展城市風貌提升、老舊小區改造、背街小巷綜合治理等工作,打造若干精品樣板街區。倡導并分步實施城市生活垃圾分類,加快創建全國文明城市。啟動學苑路北延二期、人民路下穿立交橋、濱湖路等主次干道建設,加快解放路、圣惠路、工農街、紅旗街、機場大道等提升改造,優化城市道路體系和交通組織方式。

      各位代表,改革創新不停步,開放發展無止境。我們要以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的決心和勇氣,堅持不懈推進改革開放,用改革打通堵點痛點難點,以高水平開放助力高質量轉型發展!

      五、全力以赴改善民生福祉

      牢固樹立以人民為中心的發展思想,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上下功夫,切實提高人民生活品質。

      決戰決勝脫貧攻堅。強化“交總賬”和“軍令狀”意識,聚焦“兩不愁三保障”,高度關注脫貧不穩定戶、邊緣戶等重點群體,完成易地扶貧搬遷后續工作,確保剩余1774名貧困人口如期脫貧。嚴格落實“四個不摘”要求,持續保持攻堅態勢,筑牢返貧防線,鞏固脫貧成果,確保小康路上一個都不能掉隊。

      加快促進就業創業。深化在外務工人員關心關愛計劃,抓好農村轉移勞動力、城鎮失業人員、退役軍人、高校畢業生等群體就業工作。加強全民技能提升,年內培訓10萬人。積極打造勞務品牌,不斷開拓國內外勞務市場。抓好“春雨行動”,逐步引進萬名大學生來運創業就業。落實各項強農惠農政策,多渠道、多方式增加農民收入,完成10萬職業農民培訓任務,夯實農業農村持續發展人才保障。

      優先發展教育事業。大力實施學前教育普惠行動,建設認定73所普惠性幼兒園。改善農村寄宿制學校和小規模學校辦學條件,促進義務教育優質均衡發展。啟動中專學校整合,支持職業教育發展,調整優化高校專業設置,培育優勢學科。全面實施教師“縣管校聘”改革,建設高素質專業化教師隊伍。用好“國家智慧教育示范區”試點城市金字招牌,積極推進智慧教育二期。加快人民路新校、第五幼兒園建設,緩解中心城區就學壓力。

      不斷提高全民健康水平。突出區域醫療中心、醫聯體、分級診療“三項建設”,推動縣域綜合醫改保持全國領先。深化公立醫院改革,推動市中心醫院二期、市急救中心和疾控中心等項目建設。落實國家免疫規劃,加快慢性病示范區和全國社會心理服務體系試點建設??偨Y新冠肺炎防控治經驗,健全公共衛生應急管理體系,提高應對突發重大公共衛生事件的能力。扎實開展愛國衛生運動,積極推動全民健身,倡導文明健康、綠色環保的生活方式,彰顯“運動之城、健康之城、幸福之城”。

      全面提升公共文化服務。實施文明守望、文化保護利用、鄉村文化記憶和文化惠民等工程,推動基層公共文化設施建設,做好公共數字文化服務工作。注重城市發展與河東深厚文化的有機融合,加大芮城永樂宮、解州關帝廟等重點文物保護力度,傳承歷史文脈,打造具有鮮明文化印記的城市特色。

      扎實做好社會保障。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度,城鄉低保標準每人每月提高50元。積極籌建市級殯儀館和公辦養老服務機構,推進社區和居家養老,做好社會救助、社會福利和慈善事業。

      健全住房保障體系。堅持“房住不炒”定位,發展住房租賃市場,保持房地產市場穩定。用足用活保障房政策,穩妥推進圣惠新區片區開發,繼續實施城中村和城市棚戶區改造,新增棚戶區改造安置住房3650套,基本建成保障性安居房3257套。完成1233戶農村危房改造任務。

      持續加強生態保護。貫徹黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略部署,統籌“三河兩山三湖”生態修復治理,啟動黃河流域(運城段)生態保護十大基礎性工程,堅決打好生態環境保衛戰。落實精準治污、科學治污、依法治污,推進鋼鐵、焦化等重點行業超低排放和重點領域專項整治,穩步推進南風集團“退城入園”。大力開展機動車、燃煤、揚塵三大污染源治理。加快中心城區集中供熱全覆蓋,完成21.3萬戶清潔取暖任務。實施“五水同治”,全力攻堅汾河、涑水河流域污染治理,確保兩個國考斷面全年穩定退出劣V類,實現涑水河清水復流。加快姚暹渠中心城區段、鴨子池、干河等水生態綜合治理,實施防洪排澇疏浚工程,改善中心城區水環境。推進城鎮污水處理設施改造、中心城區及縣城建成區黑臭水體消除、農村污水治理三大工程,完成21個重點鎮污水處理設施建設。推行林長制,啟動國家儲備林項目,全力創建國家森林城市。開展“綠滿運城”行動,抓好沿黃綠化、沿山綠化、門戶綠化、通道綠化、城鄉綠化,持續推進南山百里綠廊和鹽湖十里北坡綠化等生態工程,力爭完成30萬畝造林任務。

      各位代表,我們將始終把關注民生放在首要位置,今年市政府將在全面承接、認真辦好省政府確定的十件民生實事基礎上,再增加四項:一是中心城區建設6座過街天橋;二是中心城區新建公廁30座;三是推進中心城區和縣城建成區停車場建設;四是建立市縣鄉村四級社會矛盾糾紛調處化解中心。鞏固和發展好人民群眾的根本利益,是政府全部工作的出發點和落腳點。我們一定竭盡全力,不斷提高城鄉居民生活水平,讓全市人民共享改革發展成果!

      各位代表,沒有安全穩定的社會環境,高質量發展就是空中樓閣。我們將堅決扛起防范化解重大風險政治責任,健全完善最嚴格的安全生產責任體系和責任追究機制,扎實開展危險化學品、礦山、道路交通、建筑施工、人員密集場所、校園及周邊、食品藥品等行業領域安全風險管控和隱患排查治理,打擊超限超載,開展科技強安專項行動,建立應急管理智慧化應用平臺,堅決杜絕重特大事故。加強森林火災、地質災害等各類自然災害防治和極端氣候預測預警,強化人員、裝備和技術支撐,全面提高防災減災救災能力。穩妥化解企業擔保鏈風險,有效壓降不良貸款,嚴守不發生區域性系統性金融風險底線。深入開展“三零”單位創建,完善社會矛盾多元調處化解機制,做實做細做好信訪維穩工作,打牢基層社會治理基礎。決戰決勝掃黑除惡專項斗爭,堅決打擊黑惡勢力、盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪,穩妥處置突發事件,嚴防各類重大公共安全事件。支持國防和軍隊建設,維護軍人、軍屬合法權益,做好“雙擁”工作,力爭獲得“全國雙擁模范城”榮譽稱號。做好第七次全國人口普查。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業。積極做好市場監管、民族宗教、外事僑務、統計、人防、檔案、史志等工作,確保社會大局和諧穩定。

      六、全面提升政府治理水平

      面對新的形勢和任務,我們將以政治建設為統領,加快政府職能轉變,全力打造學習型、實干型、服務型、法治型、廉潔型政府。

      堅持與時俱進,建設學習型政府。主動適應時代發展新要求,在全市政府系統大興重視學習、善于學習、終身學習的良好風氣,做到融會貫通、學以致用。加強理論武裝和專業能力培養,強化素質提升培訓,提高政府系統干部研究、理解、運用政策的能力。強化政務工作信息化應用,按照“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”總體要求,延伸拓展“OA系統”,應用好“領導駕駛艙”,加快數字政府建設,不斷提高政府系統治理體系和治理能力現代化水平。

      堅持擔當作為,建設實干型政府。建立完善“不忘初心、牢記使命”長效機制,樹立問題導向、目標導向和結果導向,開展“理舊賬”行動,推行“一線工作法”,倡導立說立行、速說速行,真干、苦干、實干,把事情辦到群眾心坎里,以我們的“辛苦指數”換取人民的“幸福指數”。積極對接全省“12345”政務服務熱線平臺,用好“13710”政務督查手段,提高行政效率和服務效能。采取正向激勵和反向問責相結合,落實容錯糾錯機制,推動敢于擔當、善作善成在河東大地蔚然成風。

      堅持轉變職能,建設服務型政府。秉承科學民主決策,高水平編制“十四五”規劃。深化“放管服效”改革,全面推行“一窗受理、集成服務”和“一枚印章管審批”,繼續壓縮辦事辦證時限,為群眾和企業提供“店小二”“保姆式”服務。拓展“三晉通”APP服務范圍和功能,推動更多事項實現“全程網辦”“一次不用跑”。堅持“無會周”“無會日”等做法,規范各級各類督查考核,把基層減負落到實處。

      堅持依法行政,建設法治型政府。牢固樹立法治理念,強化重大行政決策法定程序的剛性約束,提升公信力和執行力。深化行政執法體制改革,促進嚴格、規范、公正、文明執法。完善政務公開制度,自覺接受市人大和市政協監督,主動接受社會監督和媒體輿論監督,強化審計監督,讓行政權力在陽光下運行。配合市人大常委會做好《運城市文明行為促進條例》和《運城市鹽池保護條例》制定,并認真貫徹實施。保護企業家合法權益,為企業健康發展提供良好法治環境。

      堅持黨建引領,建設廉潔型政府。嚴格落實新時代黨的建設總要求,始終把紀律和規矩挺在前面,加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,不折不扣落實中央八項規定精神,心有所戒,行有所止,守住底線,切忌形式主義、官僚主義。嚴格督導問責,堅決查處重點領域和重點環節腐敗問題,繼續壓減政府一般性支出,推進全面從嚴治黨向縱深發展,樹立政府良好形象。

      各位代表,時代賦予重托,奮斗鑄就輝煌。我們唯有我將無我、鞠躬盡瘁,方能對得起537萬河東兒女,方能對得起這片1.4萬平方公里的深情熱土。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,勠力同心、篤定實干,加快建設富裕美麗幸福運城,全力譜寫高質量轉型發展新篇章,為決勝全面建成小康社會而奮勇前進!

      附注:

      1、三篇光輝文獻:習近平總書記視察山西重要講話、在推動中部地區崛起工作座談會上的重要講話、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話。

      2、“三化三制”改革:開發區管理團隊專業化、市場化、國際化;領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。

      3、三供一業:國企(含企業和科研院所)將家屬區供水、供電、供暖和物業管理職能從國企剝離,轉由社會專業單位實施管理。

      4、四為四高兩同步:堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上,推動高質量發展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活,確保到2020年我省與全國同步全面建成小康社會,到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。

      5、三個定位:在全國的發展格局中,運城要有強項;在中部地區的發展格局中,運城要有地位;在全省的發展格局中,運城要站前列。

      6、四大目標:打造國家級現代農業示范區,打造華夏文明根祖文化國際旅游目的地,建設中部地區現代化立體式交通樞紐和重要物流集聚區,建設山西高水平開放、高質量發展的重要節點城市。

      7、五抓一優一促:抓招商引資、抓市場主體培育、抓發展動能轉換、抓項目達產達效、抓人才智力支撐,優化營商環境,促進高質量轉型發展。

      8、三大攻堅戰:防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。

      9、六穩:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

      10、六保:保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉。

      11、“兩化”融合:以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,走新型工業化道路。

      12、果業出口“三大體系”:果品生產體系、檢驗檢疫和貿易營銷三大體系。

      13、“66111”計劃:堅持6個目標導向(基礎設施全面升級、重點企業培育壯大、核心產業規模倍增、產業發展深度融合、創新載體能力提升、發展環境優化完善),做好6大工程布局(通信網絡提升、數字產業倍增、傳統產業轉型、智慧城市建設、產業集聚培育、網絡安全保障),實施10個專項牽引(5G及物聯網發展、工業信息化智能化轉型、數字鄉村示范、新型電商聚合、智慧應用拓展、數字政府打造、招商引資突破、數字經濟集聚區建設、人才培育引進、網絡安全保障),構建百企百項支撐(五年內培育不少于100家數字經濟企業,實施不少于100項具有帶動示范引領作用的數字經濟重點項目)。

      14、新基建:全稱新型基礎設施建設,指以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的新型基礎設施,本質上是信息數字化的基礎設施,是以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

      15、“1311”重大工程項目:以黃河流域(運城段)生態保護和高質量發展示范區建設為牽引,聚焦先進制造業和新材料、現代農業、文化旅游三大優勢產業,重點推進牽引性強、戰略意義重大的100個產業轉型升級項目,重點推進帶動性強、示范意義重大的100個社會民生和基礎設施項目,促進全市產業轉型高質量發展。

      16、“五個一”項目推進機制:一季一簽約、一季一開工、一季一觀摩、一季一考核、一季一通報。

      17、兩下兩進兩拆:管線下地和廣告下墻,停車進庫進位,拆除違建和圍墻。

      18、兩不愁三保障:穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;保障農村貧困人口義務教育、基本醫療和住房安全。

      19、四個不摘:摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

      20、春雨行動:加快實施人才強市戰略,充分集聚人才智力資源,吸引在外大學生來運城就業,服務運城高校畢業生就業創業。

      21、三河兩山三湖:黃河運城段、汾河運城段、涑水河;中條山、峨嵋嶺;鹽湖、伍姓湖、圣天湖。

      22、黃河流域(運城段)生態保護十大基礎性工程:一是污水治理工程;二是入河排污口整治工程;三是河道環境整治工程;四是流域生態保護修復工程;五是濕地生態保護工程;六是采石采礦生態修復工程;七是國土綠化工程;八是節水工程;九是企業搬遷整治工程;十是農業面源污染治理工程。

      23、五水同治:即統籌推進飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水治理。

      24、2020年山西省政府確定的十件民生實事:一是繼續實施以“人人持證、技能社會”為目標的全民技能提升工程;二是繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務;三是繼續為全部貧困縣婦女實施免費“兩癌”檢查服務;四是繼續實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目;五是繼續實施免費法律咨詢便民工程;六是將免費送戲下鄉拓展提升為“五個一批”群眾文化惠民工程;七是實施城鎮養老幸福工程;八是為既有住宅自愿加裝電梯實施獎補;九是實施免費婚前醫學檢查;十是在人流密集公共場所配置自動體外除顫器。

      25、“三零”單位創建:即零上訪、零事故、零案件。

      26、領導駕駛艙:由省政府辦公廳牽頭負責,設置經濟社會各種板塊和內容,主要展示省直各部門和各市主要工作經驗做法,便于工作交流和研究,是省委、省政府依托信息化技術統籌推進工作的重要平臺。

      27、一線工作法:情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、情緒在一線理順、作風在一線轉變、成效在一線體現。

    關聯文件:運城市人民政府關于印發2020年度《政府工作報告》目標任務責任分解的通知