1 總則
1.1 編制目的
為防患于未然,及時控制和消除突發輻射事故危害,保障我市輻射環境安全,確保在輻射事故發生時,能夠迅速、科學、準確、高效地采取必要和適當的響應行動,避免或減緩事故的消極影響,維護社會穩定與和諧,結合我市實際,特制定本預案。
1.2 工作原則
按照常備不懈、積極兼容、統一指揮、大力協同、保護公眾、保護環境的方針,堅持以人為本、預防為主,統一領導、分類管理,屬地為主、分級響應的原則,充分利用現有資源,及時高效處置突發輻射事故。
1.3 編制依據
根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《山西省突發事件應對條例》、《山西省輻射事故應急預案》、《山西省突發公共事件總體應急預案》、《運城市突發公共事件總體應急預案》等有關規定。
1.4 適用范圍
本市行政區域內的放射源和放射性物質丟失、被盜、失控事故,放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到意外、異常照射的事故,及其本市行政區域以外發生核與輻射事故和核動力航天器墜落對本市造成影響的輻射事故應急準備和應急響應。
主要包括:
?。?)放射源、放射性物質丟失、被盜、失控以及造成環境放射性污染事故或人員受照事故,射線裝置運行失控導致人員超劑量受照事故;
?。?)放射性廢物處理、處置設施發生的輻射事故;
?。?)伴生礦開發利用中發生的環境輻射污染事故;
?。?)放射性物質運輸中發生的事故;
?。?)國內外航天器在本市行政區域墜落造成環境輻射污染事故;
?。?)可能對本市行政區域環境造成輻射影響的其他核事故及輻射事故;
?。?)各種災害引發的次生輻射事故。
2 市輻射事故應急指揮組織機構及職責
2.1 市輻射事故應急組織機構
運城市輻射事故應急組織機構包括市輻射事故應急指揮部、市輻射事故應急指揮部辦公室、應急工作組、綜合保障組和技術后援單位。應急組織機構見附件1。
2.2 運城市輻射事故應急指揮部(以下簡稱市指揮部)
市指揮部由分管副市長擔任總指揮,市政府分管副秘書長、市環保局局長擔任副總指揮。成員單位有市委宣傳部、市發改委、市財政局、市公安局、市衛生局、市環保局、市公安消防支隊、運城移動分公司等。
市指揮部職責
?。?)貫徹執行國家有關法律、法規和省輻射事故應急工作的要求,組織輻射事故應急預案的制定和修訂工作,做好輻射事故應急準備和應急響應工作。
?。?)本市轄區內發生特別重大、重大和較大輻射事故時,及時上報省指揮部,并根據省指揮部的要求,做好輻射事故應急配合工作。
?。?)負責本市轄區內一般輻射事故應急指揮工作。在發生一般輻射事故時,領導、協調和調動社會力量和各種資源,組織實施突發輻射事故的應急處理,發布啟動或終止應急命令,派出由有關成員單位和專家組成的現場救援組,具體組織、安排事故的應急響應和調查。
2.3 市輻射事故應急成員
市委宣傳部:根據市指揮部的統一部署,負責開展應急新聞報道,做好媒體記者的組織、管理和引導工作;按照《運城市突發公共事件新聞報道應急辦法》的要求啟動相關工作。
市發改委:負責將輻射事故控制和應急體系建設列入本市國民經濟和社會發展計劃。
市財政局:負責保障本市輻射事故應急能力建設經費,確保本市突發輻射事故處置所需裝備、器材等物資經費,并做好經費使用情況的監督檢查工作。
市公安局:負責落實各項緊急狀態措施,維護突發輻射事故發生地公共秩序;負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳工作;根據需要設立現場警戒區和交通管制區域;協助主管部門轉移、疏散受災群眾。
市衛生局:負責組織實施轄區內輻射事故衛生應急準備和響應工作,指導和支援轄區內縣(市、區)衛生行政部門開展事故應急工作,實施醫療衛生救援。
市環保局:負責做好輻射事故環境應急響應準備和各項措施的落實工作,保障整個應急響應和應急處理工作科學、有序進行;負責向上級有關部門報告突發輻射事故應急響應和應急處理的信息;負責安排落實現場輻射環境應急監測工作和防護行動;負責在編制部門年度預算時向市財政局提出應急能力建設和裝備配置費用,保障應急能力和應急處置所需資源;負責對本市轄區內Ⅳ、Ⅴ類放射源、Ⅲ類射線裝置一般輻射事故應急準備情況進行監督檢查。
市公安消防支隊:負責與輻射事故有關的消防應急處理與處置。
運城移動分公司:負責做好輻射事故應急通信保障工作。
2.4 市輻射事故應急指揮部辦公室(以下簡稱市指揮部辦公室)
市指揮部辦公室設在市環保局,辦公室主任由市環保局局長(兼),副主任由市環保局分管副局長擔任。辦公室應急電話:0359-12369。
職責:
?。?)負責市指揮部的日常工作和應急職守。
?。?)編制和修訂市輻射事故應急預案。
?。?)根據市指揮部的統一部署,具體指導全市的輻射事故應急準備工作。
?。?)貫徹落實市指揮部調度指令和工作部署,組織有關單位分析事故原因和變化發展趨勢,協調處理輻射事故應急響應工作中的具體問題。
?。?)根據市指揮部的部署,指導事故后的恢復工作。
?。?)建立和完善輻射事故信息上報、發布、應急監測體系。
?。?)組織開展監督、檢查本市轄區內的應急準備工作。
?。?)組織應急人員培訓、教育和有關應急演練。
?。?)負責與國家、省輻射事故應急組織機構、市政府應急辦、專家組及各成員單位的聯絡工作,必要時向省申請支援,或與相鄰兄弟市的聯絡。
?。?0)完成市指揮部交辦的其它工作
2.5 應急工作組
為了確保輻射事故應急工作順利開展,將輻射事故損失降低到最低程度,由事發地縣(市、區)人民政府、開發區管委會及有關單位成立現場應急指揮部,組織成立現場監測組、現場救援組、醫療救護組、新聞報道組、專家咨詢組。
?。?)現場監測組
現場監測組牽頭部門為事發地縣(市、區)、開發區環保局,由市、縣(市、區)、開發區環保局和接受委托的技術后援單位組成。
職責:負責輻射事故應急準備日常工作,確保各類應急設施和設備的可靠運行;根據市指揮部辦公室的指令,進行輻射環境應急監測、輻射事故的分析和評估、現場的應急響應與事故處理;向現場救援組和現場指揮部報告監測結果。
?。?)現場救援組
現場救援組牽頭部門為事發地縣(市、區)人民政府、開發區管委會及有關單位,由市環保局、市公安局、市公安消防支隊、運城移動分公司組成。
職責:第一時間到達現場,負責現場維護和處置工作,根據情況臨時制定警戒范圍,疏散人員,展開初步現場調查,負責向市指揮部匯報現場處置情況。
?。?)醫療救護組
醫療救護組牽頭部門為縣(市、區)、開發區衛生局,由市、縣(市、區)、開發區衛生局及相關醫療機構組成,負責輻射事故受照人員醫療救護工作。
?。?)新聞報道組
新聞報道組牽頭部門為市委宣傳部,負責輻射事故新聞報道,做好媒體記者的組織、管理和引導工作。
?。?)專家咨詢組
輻射事故應急專家組由市指揮部聘請的有關專家組成。針對輻射事故應急準備和應急響應問題向市指揮部及其辦公室提供建議和咨詢,參加市指揮部及其辦公室統一組織的應急響應活動。
2.6 應急綜合保障組
應急綜合保障組由市發改委、市財政局組成,負責輻射事故處置的經費保障。
2.7 技術后援單位
山西省輻射環境監督站和中國輻射防護研究院為技術后援單位,負責輻射事故受照人員劑量估算、輻射事故的輻射監測和處置等技術支援。
3 預警機制
3.1 預警級別與發布
3.1.1 預警級別
根據輻射事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍,輻射事故預警級別分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
一級(紅色)預警:可能發生或引發特別重大輻射事故。
二級(橙色)預警:可能發生或引發重大輻射事故。
三級(黃色)預警:可能發生或引發較大輻射事故。
四級(藍色)預警:可能發生或引發一般輻射事故。
3.1.2 預警信息發布
一級預警信息由省人民政府經國務院授權負責發布;二級和三級預警信息由省指揮部負責發布;四級預警信息由事發地設區的市人民政府負責發布。
3.2 預警行動
輻射事故應急進入預警狀態后,市應急指揮組織機構及有關單位應當采取以下措施:
?。?)第一時間趕赴現場,協調各級、各專業力量實施應急支援行動,提出現場應急行動原則要求。
?。?)指令各環境應急救援隊伍進入應急狀態,輻射環境監測部門立即開展應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況。
?。?)轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置。
?。?)針對突發事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,終止可能導致危害擴大的行為和活動。
?。?)調集輻射環境應急所需物資和設備,確保應急保障工作。
4 應急響應
4.1 輻射事故分級
根據輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,將輻射事故分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。
4.1.1 特別重大輻射事故(一級)
4.1.1.1 凡符合下列情形之一的,為特別重大輻射事故
?。?)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成環境輻射污染后果;
?。?)放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上(含3人)急性死亡;
?。?)放射性物質泄漏,造成大范圍嚴重環境輻射污染事故;
?。?)國內外航天器在我市境內墜落造成或可能造成較大范圍輻射環境影響的核與輻射事故。
4.1.1.2 特別重大輻射事故的量化指標如下
?。?)事故造成氣態放射性物質的釋放量大于等于5.0E+15Bq的I-131當量,或者事故造成大于等于3km2范圍的環境劑量率達到或超過0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過1000Bq/cm2,或者α沉積活度達到或超過100Bq/cm2;
?。?)事故造成水環境污染時液態放射性物質的釋放量大于等于1.0E+13Bq的Sr-90當量;
?。?)事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)時液態放射性物質的釋放量大于等于1.0E+14Bq的Sr-90當量;
?。?)在放射性物質運輸過程中,發生事故造成大于等于25000D2的放射性同位素釋放。
4.1.2 重大輻射事故(二級)
4.1.2.1 凡符合下列情形之一的,為重大輻射事故
?。?)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜或失控;
?。?)放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下(含2人)急性死亡或者10人以上(含10人)急性重度放射病、局部器官殘疾;
?。?)放射性物質泄漏,造成較大范圍環境輻射污染后果。
4.1.2.2 重大輻射事故的量化指標如下
?。?)事故造成氣態放射性物質的釋放量大于或等于5.0E+14Bq,且小于5.0E+15Bq的I-131當量,或者事故造成大于等于0.5km2,且小于3km2范圍的環境劑量率達到或超過0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過1000Bq/cm2,或者α沉積活度達到或超過100Bq/cm2;
?。?)事故造成水環境污染時液態放射性物質的釋放量大于等于1.0E+12Bq,且小于1.0E+13Bq的Sr-90當量;
?。?)事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)時液態放射性物質的釋放量大于等于1.0E+13Bq,且小于1.0E+14Bq的Sr-90當量;
?。?)在放射性物質運輸過程中,發生事故造成大于等于2500D2,且小于25000D2的放射性同位素釋放。
4.1.3 較大輻射事故(三級)
4.1.3.1 凡符合下列情形之一的,為較大輻射事故
?。?)III 類放射源丟失、被盜;
?。?)放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下(含9人)急性重度放射病、局部器官殘疾;
?。?)放射性物質泄漏,造成小范圍環境輻射污染后果。
4.1.3.2 較大輻射事故的量化指標如下
?。?)事故造成氣態放射性物質的釋放量大于等于5.0E+11Bq,且小于5.0E+14Bq的I-131當量,或者事故造成大于等于500m2,且小于0.5km2范圍的環境劑量率達到或超過0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過1000Bq/cm2,或者α沉積活度達到或超過100Bq/cm2;
?。?)事故造成水環境污染時液態放射性物質的釋放量大于等于1.0E+11Bq,且小于1.0E+12Bq的Sr-90當量;
?。?)事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)時液態放射性物質的釋放量大于等于1.0E+12Bq,且小于1.0E+13Bq的Sr-90當量;
?。?)在放射性物質運輸過程中,發生事故造成大于等于2.5D2,且小于2500D2的放射性同位素釋放。
4.1.4 一般輻射事故(四級)
4.1.4.1 凡符合下列情形之一的,為一般輻射事故
?。?)IV、V 類放射源丟失、被盜;
?。?)放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射;
?。?)放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果;
?。?)鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果。
4.1.4.2 一般輻射事故的量化指標如下:
?。?)事故造成氣態放射性物質的釋放量小于5.0E+11Bq的I-131當量,或者事故造成小于500m2范圍的環境劑量率達到或超過0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過1000Bq/cm2,或者?沉積活度達到或超過100Bq/cm2;
?。?)事故造成水環境污染時液態放射性物質的釋放量小于1.0E+11Bq的Sr-90當量;
?。?)事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)時液態放射性物質的釋放量小于1.0E+12Bq的Sr-90當量;
?。?)在放射性物質運輸過程中,發生事故造成小于2.5D2的放射性同位素釋放。
4.2 信息報送與處理
4.2.1 輻射事故報告時限和程序
發生輻射事故時,事故單位應當立即啟動本單位的輻射事故應急預案,采取必要措施,并及時向當地應急機構報告,填寫《輻射事故初始報告表》。發生放射源丟失、被盜的,應同時向當地公安部門報告。造成或可能造成人員輻射損傷的,應同時向當地衛生行政部門報告。
發生特別重大、重大和較大輻射事故,事發1小時內報本轄區主管部門和市人民政府,市人民政府2小時內報告省人民政府。
環境保護主管部門、公安部門、衛生行政部門接到輻射事故報告后,應當立即派人趕赴現場,進行現場調查,采取有效措施,控制并消除事故影響,同時將輻射事故信息報告本級人民政府和上級環境保護主管部門、公安部門、衛生行政部門。
市、縣人民政府及其有關單位接到輻射事故報告后,應當按照事故分級報告的規定及時將輻射事故信息報告上級人民政府及其有關單位;發生特別重大輻射事故和重大輻射事故后,特殊情況下,事故發生地人民政府及其有關單位可以直接向國務院報告,并同時報告上級人民政府及其有關單位。
4.2.2 輻射事故報告方式與內容
輻射事故的報告分為初報、續報和終結報告三類。初報在發現事故后立即上報;續報在查清有關基本情況后隨時上報;終結報告在事件處理完畢后立即上報。
初報可用電話直接報告,主要內容包括:發生輻射事故的原因、時間、地點、人員受害情況、事件潛在的危害程度等初步情況。電話報告后應盡快報送《輻射事故初始報告表》。
續報采用書面報告,在初報的基礎上報告有關確切數據,以及事故發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
終結報告采用書面報告,在初報和續報的基礎上,報告處理事件的措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關單位和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。
4.3 輻射事故應急響應
根據環境保護部的應急指令,省應急組織機構協助做好特別重大輻射事故、跨省區域輻射事故的應急響應。省人民政府負責重大輻射事故和較大輻射事故的應急響應,市人民政府負責一般輻射事故的應急響應。
根據《山西省輻射事故應急預案》,在本市轄區內發生特別重大輻射事故、重大輻射事故和較大輻射事故時,省指揮部統一安排部署,市指揮部配合輻射事故的應急處置。
發生一般輻射事故時,應急響應如下:????
?。?)啟動應急響應,召集有關單位分析事故狀況,組織、指導突發輻射事故的處置工作,提出現場應急行動原則要求。
?。?)立即組成現場救援指揮部,開通現場應急指揮部通信聯系,協調各級、各專業應急力量實施應急行動;派出應急救援力量和專家組赴現場參加、指導應急處置工作。必要時,請求省輻射事故應急組織機構給予幫助。
?。?)協調確定重點防護區域,建立現場警戒區和交通管制區域。
?。?)縣(市、區)環境保護主管部門、公安部門、衛生行政部門,按照職責分工做好相應的輻射事故應急工作:環境保護主管部門負責輻射事故的應急響應、調查處理和定性定級工作,協助公安部門監控追繳丟失、被盜的放射源;公安部門負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳;衛生行政部門負責組織輻射事故緊急醫學救援工作。
采取的輻射事故應急措施:
?。?)發生輻射事故的部門要及時、主動向市指揮部提供應急救援有關的基礎資料,供市指揮部制訂救援和處置方案時參考。
?。?)市指揮部辦公室組織有關專家迅速對事件信息進行分析、評估,提出應急處置方案和建議。
?。?)IV、V 類放射源丟失、被盜事故。由市公安部門負責立案偵查,確定放射源大體所在位置;市環保部門進行輻射環境監測,確定放射源所在詳細位置;由技術后援單位負責現場放射源整備、送貯,根據放射源是否破損確定采取進一步去污措施;市衛生部門根據人員受到的輻射照射情況,確定采取相應的醫療檢查、救護、治療措施。必要時,應當立即送至指定醫院——中國輻射防護研究院附屬醫院(太原學府街中段),或者有條件救治輻射損傷病人的醫院。
?。?)放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射事故。由市公安部門負責失控現場警戒;市衛生部門負責受照人員的醫療檢查、救護、治療措施;市環保部門和技術后援單位負責失控現場監測和處置工作。
?。?)放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染事故。由市公安部門負責失控現場警戒;市環保部門負責現場監測,確定污染范圍;專家組提出現場處置措施,技術后援單位負責現場去污和處置工作。
?。?)放射性廢物處理處置設施發生輕微放射性物質泄漏,市環保部門負責現場監測,確定放射性物質泄漏;專家組提出現場處置措施,技術后援單位負責現場處置和去污工作。
?。?)伴生礦開發利用中發生的超標排放,造成環境輻射污染后果。市環保部門負責現場監測,確定輻射污染情況;專家組提出現場處置措施,伴生礦開發利用單位進行輻射污染消除工作。
?。?)國內外航天器在本市行政區域墜落造成環境輻射污染事故,市指揮部在省指揮部指導下,配合開展輻射事故處理工作。
?。?)放射源或放射性物質運輸中發生事故。市環保部門負責現場監測,確定輻射污染情況;當地公安部門負責交通管制;專家組提出現場處置措施,技術后援單位負責現場處置和去污工作。
4.4 應急監測
市環保部門負責組織開展輻射事故地區輻射環境應急監測工作。
根據監測結果,綜合分析輻射事故污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預測并報告輻射事故的發展趨勢和污染物的變化情況,作為輻射事故應急決策的依據。
4.5 信息發布
市指揮部根據職責權限,負責輻射事故信息對外統一發布工作。輻射事故發生后,要及時發布準確、權威的信息。
4.6 安全防護
4.6.1 應急人員的安全防護
現場處置人員應根據輻射事故的不同類型特點,配備相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格按照應急人員出入事發現場的程序執行,控制應急響應人員的輻射劑量,保護應急響應人員的人身安全。
4.6.2 受災群眾的安全防護
現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:
?。?)根據輻射事故的性質、特點,告知群眾應采取的安全防護措施。
?。?)根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等,確定群眾疏散的方式,指定有關單位組織群眾安全疏散撤離。
?。?)在事發地安全邊界以外,設立緊急避難場所。
4.7 應急終止
符合下列條件之一的,即滿足應急終止條件:
?。?)輻射污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內。
?。?)事故所造成的危害已經被徹底消除,無繼發可能。
?。?)事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。
?。?)市指揮部下達應急終止指令。
應急終止由啟動輻射事故應急的組織負責,相關成員單位應在兩周內向市指揮部辦公室提交本部門的總結報告,市指揮部辦公室負責匯總和總結應急響應情況,并在事故結束后一個月內向市指揮部提交總結報告。
4.8 后期處置
?。?)善后處置
善后處置包括人員安置補償,征用物資補償,受污染環境恢復等事項。由市人民政府負責輻射事故的善后處置工作。
?。?)保險
建立輻射事故社會保險機制。為參與輻射事故應急工作人員辦理意外傷害保險。
?。?)調查與評估
由市環保部門組織有關單位及專家,根據事故應急過程記錄、現場各專業應急救援隊伍的總結報告、現場應急救援指揮部掌握的應急情況、輻射事故應急行動的實際效果及產生的社會影響、公眾的反映等,客觀、公正、全面、及時地開展輻射事故應急處置工作評估,并編寫評估總結報告。
5 監督管理
5.1 宣傳教育
各級人民政府要積極組織和指導全社會開展輻射事故應急防護宣傳教育活動,努力提高企事業單位、廣大民眾對輻射事故的安全防范意識和自救能力,聽從政府統一指揮,不信謠、不傳謠,聽到謠言及時向有關單位報告。
5.2 培訓
市指揮部定期或不定期組織有關成員單位應急工作人員進行系統專業的崗前培訓和再培訓,學習了解有關輻射基礎知識和防護技能,以及輻射事故應急的有關知識和輻射監測、危險區域劃定、人員疏散、人員救助和緊急處置等基本技能,提高業務水平和應急處置能力。
5.3 應急演練
市指揮部每年至少組織有關單位開展一次輻射事故應急演練,提高各單位之間的協同能力,增加應急工作人員的實戰經驗,做好實施應急處置的各項準備,確保一旦發生輻射事故,能迅速投入應急搶險救災。
以上針對輻射事故的培訓和演練均應有記錄和總結報告。
6 應急保障
各級應急指揮部成員單位要落實輻射事故應急責任人,明確工作職責,熟悉應急響應程序,保證輻射事故應急工作的及時響應和妥善處置。
6.1 信息保障
建立、健全并落實輻射事故信息收集、傳遞、處理、報送各環節的工作制度,完善各有關單位已有的信息傳輸渠道,保持信息報送設施特別是現場應急通信系統性能完好,并配備必要的應急備用設施和技術力量,確保信息報送渠道的安全暢通。
6.2 資金保障
市、縣(市、區)人民政府、開發區管委會和輻射事故應急責任單位應當根據輻射事故應急工作的需要安排專項資金,確保啟動事故響應后事故監測、救援等工作的順利開展,為輻射事故應急處置提供經費保障。
6.3 物資保障
市、縣(市、區)人民政府、開發區管委會及有關單位應當加強輻射事故應急醫療、監測和救援等方面的專用物料、器材、工具的儲備,建立相應的物資數據庫,并對其購置、庫存、使用、銷毀和更新等環節進行嚴格管理。
6.4 人員保障
各級有關職能部門要按照職責分工組建處置輻射事故應急工作機構或專業隊,按照輻射事故具體情況和應急指揮部的要求,具體實施應急處置工作。
7 附則
7.1 預案解釋部門
本預案由市環保局負責解釋。
7.2 預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
附件:略